SG Elbtalaue: Aufgaben und Ziele des Pilotprojektes

Eine der Pilotaufgaben der Samtgemeinde Dannenberg (Elbe) war die Realisierung der Konsolidierung zum „Konzernabschluss Samtgemeinde Dannenberg (Elbe)“ durch die doppische Buchführung. Es sollte eine Vergleichbarkeit der Samtgemeinde, der Mitgliedsgemeinden und aller Ausgliederungen, Beteiligungen u.a. mit einer Einheitsgemeinde herbeigeführt werden.

Die wichtigsten Aufgaben und Zielsetzungen des doppischen Rechnungswesens für Kommunen sind:

• Darstellung des Gesamtressourcenaufkommens und -verbrauchs
• Darstellung des Vermögens einer Kommune
• Hervorhebung der Ziele und Ergebnisse des Verwaltungshandelns (Outputorientierung)
• Unterstützung einer flexiblen Mittelbewirtschaftung
• Aufhebung der Fragmentierung des Rechnungswesens zwischen der Kernverwaltung und den Sondervermögen (Eigenbetriebe, Beteiligungsgesellschaften) durch einen einheitlichen Rechnungsstil.

Neben diesen allgemeinen Zielsetzungen wurden für das Modellprojekt der Samtgemeinde Dannenberg folgende Zielsetzungen spezifiziert:

• Die Erprobung (ggf. Entwicklung) einer bezahlbaren, umfassenden und leistungsstarken Software auch für kleinere Kommunen,
• Die Nutzung einer Komplettlösung einschließlich sämtlicher Vorverfahren sowie Nebenbuchhaltungen (Anlagen-, Kreditoren-, Debitorenbuchhaltung),
• Die Klärung der Frage, ob die Software auch für Ausgliederungen einsetzbar ist,
• Die Software muss samtgemeindefähig sein einschließlich Konsolidierung auf Samtgemeindeebene,
• Die Abbildung der Organisation der Verwaltung im Haushalt,
• Die Schaffung von Möglichkeiten zur Übernahme von Produktinformationen aus der Kosten- und Leistungsrechnung in den Haushalt ohne die Übersichtlichkeit des Haushalts zu beeinträchtigen,
• Die Möglichkeit der Vermögensbewertung und Anlagenbuchhaltung nach unterschiedlichen Kriterien und
• Der Aufbau eines adressatenorientierten Berichtswesens wird unterstützt.

Mit diesen Zielsetzungen schloß das Projekt der Samtgemeinde Dannenberg (Elbe) unmittelbar an die Ergebnisse des Modellprojektes Uelzen an. Alle dort bereits erarbeiteten Lösungen fanden Eingang in das Dannenberger Projekt. Das Hauptaugenmerk lag auf der Ergänzung des Konzeptes im Hinblick auf die Samtgemeindefähigkeit.

Darüber hinaus wurde das Projekt Dannenberg (Elbe) Modell für die Einführung der Doppik in niedersächsischen Kommunen generell. Deshalb sind weitere Zielstellungen des Dannenberger Projektes die Sammlung von Erfahrungswerten zu:

• Der Anwendung von Ansatz- u. Bewertungsregeln
• Der Anwendung eines an den Bedürfnissen einer Samtgemeinde orientierten Kontenrahmens
• Der Darstellung einer möglichen Systematik für die Kosten- u. Leistungsrechnung
• Der Bedienung der Finanzstatistik aus einem doppischen System heraus
• Der Konsolidierung von Ausgliederungen/ Mitgliedsgemeinden im Gesamtabschluss der Samtgemeinde und
• Dem Aufbau produktorientierter Haushalte unter Einschluss der Kosten- und Leistungsrechnung.

Die Erfahrungen des Projektes wurden dokumentiert, um als Modell für Samtgemeinden in Niedersachsen zu dienen.